“十四五”大气污染治理新思路：有“合”也有“分”

自2013年《大气污染防治行动计划》实施以来，我国大气污染治理取得明显成效，但PM2.5问题还没有完全彻底得到解决，同时臭氧污染问题也越来越突出，数据显示我国的臭氧浓度在近四年上涨了21%。

“十四五”期间，我国大气污染防治面临着多重挑战，其中就包括PM2.5和臭氧的协同治理。在2020年5月，生态环境部大气司司长刘炳江在例行新闻发布会表示，生态环境部已经启动了“十四五”大气污染防治专项规划的编制工作。

针对PM2.5和臭氧应该如何治理呢？

国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌表示，PM2.5控制目标的初步考虑是“分区域、分阶段实现达标”。

仍要针对“重点区域”来进行“分类管控”。除了京津冀、长三角和汾渭平原三大重点区域外，川渝地区和长江经济带的污染防治等的污染防治也将会受到重视，同时还会加强对东北地区、蒙宁陕晋交界地区、苏皖鲁豫交界地区等区域的关注。根据实际情况，要突出重点管控的空间、时段、行业领域，实行分类差异化管控，分阶段逐步完成目标。

另外，大气污染治理还会加强区域联防联控和重污染天气应对，逐步实现从“点源治理”向“区域综合治理”转变，对大气污染污染物的减排不再只是局限在某几个指标上，而是从全局进行考量。

贺克斌还提到，“十四五”大气污染防治应有臭氧等地方特色指标。

刘炳江曾在会议中指出，“十四五”大气污染防治的目标设定上，会延续“大气十条”“蓝天保卫战三年行动计划”的思路，主要围绕着空气质量改善和主要污染物减排量方面来设计目标，其中将包括臭氧等减排目标。

臭氧污染的两项前体物是VOCs和氮氧化物，在多目标协同控制的要求下，大气污染物减排压力等将加大，从而导致大气污染防控目标更高。

这也需要继续聚焦产业、能源、运输、用地四大结构的调整优化，结合各地方的实际情况，设计出体现地方特色的指标，实现统一性与差异化的结合，同时对一些关键性的污染物，比如VOCs和Nox，要更加强调总量减排指标。

有数据显示，目前，我国二氧化硫、氮氧化物等的排放总量都在下降，但在VOC控制方面做得还不够全面，在“十四五”期间，国家和各地方会更倾向于对VOCs的管控，并钢铁企业超低排放和大宗货物运输企业铁路专用线建设等工程，推动空气质量改善。

“十四五”期间，我国将继续实施行之有效的大气污染防治政策措施，从全面布局、精准施策、精准防控和严格监管等方面进行完善。在进一步凸显区域差异化治理同时，也统筹全局来进行大气污染物减排治理。