洪梅河西片区内不再审批自行改造建设项目

面积达3467亩的洪梅河西片区大连片“工改工”项目一直备受各方关注。近日，水乡管委会审议通过《东莞数字经济产业基地(洪梅河西片区单元)开发建设管理办法(试行)》(下称《办法》)，按照“政府主导、统筹管理、严格准入、加强监管”的工作原则，对河西片区范围内的城市更新、土地收储、开发建设、招商引资、运营管理等各项工作，实施项目全流程管理。《办法》有望解决连片“工改工”项目存在标准不清晰、统筹不全面等问题。

值得关注的是，《办法》规定，洪梅河西片区工业保护线内项目由政府统筹，采用政府主导和单一主体挂牌招商模式实施改造，不再审批自行改造及建设，以保障高质量产业空间建设。

洪梅河西片区单元是东莞市“头雁计划”的首批项目、市战略性新兴产业基地的数字经济产业基地、市连片“工改工”基层改革创新实验区首批试点项目、水乡管委会统筹核心单元，是水乡功能区拓空间、提品质的主战场之一。

片区统筹范围3467亩，其中约70%用地规划为产业用地，30%为经营性用地。今年以来，在市委、市政府的大力支持下，河西片区单元的统筹开发工作不断取得重大进展。目前片区90%权益人已签约，清拆工作全面展开，进入加速冲刺落地阶段。2022年，项目将启动一批产业空间建设。未来，片区将建成300多万平方米以上的高品质工业大厦，集聚1000家以上高新数字经济企业，全力打造政府主导、产城人融合的连片集中改造样板示范区，高质量建设“东莞水乡未来产业城”。

但同时，河西片区单元也在改造模式、效益监督、规划建设、产业导入及后续运营管理等方面存在标准不清晰、统筹不全面等问题，这也是连片“工改工”存在的普遍性问题。为此，水乡管委会起草了《办法》，并在洪梅河西单元试点探索实施，进一步加强政府统筹，确保片区改造、建设、运营不走样不变形，探索积累可推广的创新做法。

坚持连片集中改造不动摇

工业保护线内项目由政府统筹

全面禁止自行改造和建设。河西片区试点采用政府主导、单元平衡改造模式，通过政府主导统筹，破解“工改工”靠零散自改项目堆数量缺质量的问题，并统筹谋划上千亩连片高品质产业空间。政策出台后，工业保护线内项目由政府统筹采用政府主导和单一主体挂牌招商模式实施改造，不再审批自行改造及建设，全力保障高质量发展。

建立片区规划统筹管控体系

“工改工”带设计方案出让土地

实施规划建筑设计管控。由政府统筹编制河西片区统筹规划与城市设计方案、统筹开发与建筑设计方案，保障片区城市设计的统一协调性及产业用房的科学性、实用性、灵活性，避免“擦边球”开发利用。

实行片区总设计师工作制。由经验丰富的总设计师团队对河西片区规划与建筑设计方案进行总体把控，确保高品质城市空间的实现。

试行带设计方案出让。片区内政府主导“工改工”项目的建设方案由政府组织先行设计，作为土地出让条件，保障高质量产业空间的建设。

建立招商引资运营管理体系

管控产业用地用房二次转让行为

强化产业准入把关。由水乡管委会、洪梅镇联合对企业入驻进行评估把关，并建立产业发展扶持资金，支持产业用房先租后让，建立财政贡献与租售价挂钩扶持体系，为优质企业提供高品质、低成本空间。

强化产业全周期监管机制。建立运营管理、产权分割、租赁行为及二次转让的产业空间全生命周期监管体系，实施租赁备案，避免低效企业入驻、随意出租、乱转乱租等行为，并明确对产业用地、产业用房二次转让行为管控，保障片区产业不走形。

建立招商后续监管机制。依托水乡产业分等定级体系，由产业部门定期对片区内进驻企业进行评估分级，实施针对性监管措施，推动资源向高端优质企业集聚。