这个网红城市财政崩了?建国后首个财政重整地级市出现了

来源:
易简财经
发布时间:2021-12-29
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2019 年,有人在网上发布了一篇文章,介绍自己如何花 5 万元就在鹤岗买了一套房子结果此文意外出圈,让鹤岗成了一个网红城市。

后来各路媒体也嗅到了流量密码,争相报道鹤岗的房价和生活。

还有《80 后夫妻在鹤岗当外卖骑手,用 3 个月工资,全款买下一套房子》,这样温暖的故事,不断维持着鹤岗的热度。

继房价只要几万块一套之后,鹤岗又一次出现在大家的眼前,而这一次,是因为地方政府的财政问题。

鹤岗实施财政重整

12月23日,黑龙江省鹤岗市发布了这样一则通知:

各位考生:因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划,敬请理解。——鹤岗市人力资源和社会保障局《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》

这本是一份,针对报考当地公务员考生的一封通知书,发出后不久就被删除了。但大家却在其中发现了四个字,财政重整。

什么是“财政重整”?

这个词,最早出现在2016年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》里面。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

意思就是,如果一个地方的财政收入下滑厉害,政府债务负担又非常严重,那就得提前处理,不能眼睁睁看着地方政府破产。

鹤岗,是建国以来,首个出现财政重整的地级市。而在整个财政重整的过程当中,取消公务员考试仅仅只是步骤之一。

煤都的陨落

鹤岗,地处黑龙江省,是一个名副其实的资源型城市,以生产煤炭为主。

有资源就有经济,2005年鹤岗全市GDP112亿元,五年后的2010年就达到了250亿元,增速远超过全国的平均水平。

当时,一个井下采煤工每个月的收入都能达到8000多元,房价也高达6000元/平米。

2013年,鹤岗GDP达到历史峰值358亿元,那时候的人均GDP接近3万元,妥妥的富有城市。

鹤岗因煤而生、因煤而兴,同样也因煤而衰。

曾经风生水起的龙煤鹤岗矿业公司,因资源的匮乏和行政的冗余,导致年年亏损,累计负债已经超过500亿元。2015年开始一直大刀阔斧推动10万人分流改革,但不可避免的带来了人员大规模流失。

连续数年来,鹤岗的政府工作报告都会提到,由于受大环境的影响,龙煤生产不景气,对鹤岗工业形成了负向拉动。许多小型矿场被迫关闭,大型矿场也不断裁员缩小体量,曾经的煤都早已风光不再。

白菜的房价

资源耗尽以后,鹤岗就衰败了,人口不断流出,不到十年时间,鹤岗的市区人口就减少了17.12%。

根据2020年第七次人口普查数据显示,鹤岗市常住人口为89.13万,其中市辖区的常住人口仅为54.54万人。一个地级市55万人不到,着实有些可怕。

相应的,鹤岗的房价也一路大跌。

2015年鹤岗的房价还是3000元~4000元/平,当时跟它房价差不多的城市,现在已经涨到了1万-2万/平米,而鹤岗房价却下跌到了1000元/平,甚至更低。

打开找房软件,里面充斥着400-500元/平的房子,2万块就能买一套40平米的一室一厅不是梦,十几二十万元就能买一套180平米的大豪宅。

房价的暴跌,让房地产商们开始对这座城市失去耐心。

2020年,鹤岗房地产投资2.5亿元,比上年下降29.3%;施工面积41.5万平方米,比上年下降48.6%;商品房销售额1.4亿元。

对比一下,2017年,鹤岗市房地产开发完成投资8.1亿元,商品房销售额4亿元。

3年时间,鹤岗房地产投资下降了5.6亿元,降幅70%。商品房销售减少了2.6亿元,降幅65%。

如今的鹤岗,房子似乎成了一个累赘。

最直接体现则在供暖方面,当地居民供暖价钱为26元/平方米,供暖面积计算,为建筑面积×0.87。也就是说,100平米的房子,一年要缴纳的供暖费为2262元。另外,物业管理费1.2元左右/平方米,物管费每年也要1400左右。

出租市场方面,不少房子对租金的要求为零,只要租客出取暖费与物业管理费,房子就可以签约入住。

安居客上,鹤岗的新房楼盘只有三家,而这三家中最晚一家的交楼时间,是2015年。也就是说,过去了6年,这几家小区的新房到现在还没有卖完。

全靠上级政府救援

经济失去活力,结果是什么呢?鹤岗市财政收入一年比一年少。

2018年地方一般公共预算收入约为25.2亿元,而2019年降至约22.6亿元,2020年约为23亿元。

对比一下,2018年、2019年、2020年当地一般公共预算支出分别为115.7亿元、103.7亿元和136.8亿元。

因此,这三年鹤岗的财政缺口分别为90.5亿、81.1亿、113.8亿。

而鹤岗,作为一个没有土地财政收入、没有税收收入,没有国企利润收入的三无状态,怎么弥补这些缺口呢?

答案是,上级政府的救助,对应的名词叫,转移支付。

《关于鹤岗市2020年预算执行情况和2021年预算报告》显示,2020年鹤岗市转移支付收入为104.6亿元。算下来,金额是当地一般公共预算收入(23亿元)约4.5倍。

可以说,没有上级政府的救助,鹤岗早就完蛋了。

三四五线城市,还有未来吗?

如今的鹤岗,已经开始了财政重整计划,后续还将进行:拓宽财源渠道、优化支出结构、处置政府资产、申请省级救助、加强预算审查、改进财政管理等措施。

具体来看,按照预案规定,财政重整期内,除必要的基本民生政策支出,和政府有效运转支出外,视债务风险等级,本级政府其他财政支出应保持“零增长”或大力压减。主要涉及以下几个方面:

(1)“三不一退”,即不得新批政府投资计划、不得新上政府投资项目、不得设立各类需要政府出资的投资基金,已经设立的应当制定分年退出计划;

(2)“削减经费”,包括实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大幅砍掉政府咨询、差旅、劳务等各项支出;

(3)“缩编裁员”,即机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;

(4)“清理补贴”,即暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,清理各类对企事业单位的补助补贴。

(5)暂停土地出让收入各项政策性计提,扣除成本性支出后的土地出让收入应全部用于还债。

但这些都只是治标不治本,削减支出只是一部分,对于鹤岗来说,更重要的是如何提供更多就业岗位。让年轻人留下来,才能拉动内需,才能带动经济发展。

事实是,现在的年轻人,越来越往经济比较发达的东南沿海,或是省会城市流动,那里不光有更好的工作,也有更发达的医疗、教育以及生活娱乐环境。而留下的,往往都是已经在那里生活了一辈子的老人们,但人是会生老病死的,他们消失之后呢?

可以说,资源型的城市枯竭以后,年轻人的离开,让城市的衰败成为必然的过程,而鹤岗只是其中一个比较典型的例子。它不是第一个,但也不会是最后一个,这是大部分四五线资源型城市的缩影,也是我们即将要面临的问题。

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