长三角实施生态环保“三统一”，打通跨区域环境管理体系

随着生态环境保护工作的持续深入，跨区域生态环境问题日益凸显。在这方面，长三角生态绿色一体化发展示范区的经验值得借鉴。长三角生态绿色一体化发展示范区涉及范围包括上海青浦、江苏吴江和浙江嘉善，如今挂牌已近两年，制定并印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》，着力打破行政区划壁垒，构建生态环境管理跨区域统筹协调的制度。

“三统一”制度主要是指生态环境标准统一、环境监测统一和环境监管执法统一。这三个领域的统一，意味着打通了跨区域生态环境管理体系，形成统一的生态环境监管尺度和生态环境行为准则，为有效解决跨区域环境问题提供了重要制度性保障。

三地生态环境部门抽调业务骨干组成常设部门，负责及时互通区域环境政策、执法差异带来的问题。坚持定期召开会议，就解决区域生态环境污染防治、水源地联合保护、边界管辖衔接等问题进行沟通协商，实现了对区域环境问题早发现、早报告、早解决。同时，探索关联化的考核机制。以水污染为例，域界出现污染，相邻行政区域均需问责，域界环境优良和改善显著，相邻行政区域均考核优秀，充分调动各地积极性，达到“1+1+1>3”的效果。

区域环境问题难以解决的最大矛盾点就是政策不一致。长三角生态绿色一体化发展示范区坚持政策、监测、执法一体化。政策方面统一标准，制定一致的行业准入清单，让污染行业在整个区域内无法生存。推行联合监测，共同协商确定选择监测标准，实现主要环境质量数据共享。探索区域联合执法、跨界生态环境执法、行政处罚自由裁量统一等20多项制度创新任务，并加强三地执法信息互通，杜绝污染企业“打一枪换一个地方”的游击战。

在长三角生态绿色一体化发展示范区的建设中，三地长期选派管理人员和执法能手异地轮岗，学习借鉴异地先进经验，再结合本地实际，不断创新生态环境区域保护工作政策机制。