宁波市：新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

来源：宁波市人民政府办公室发布时间： 2022-01-21

摘要

近日，宁波市印发《新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》，到2025年，力争制造业高端化、数字化、绿色化发展水平全国领先，形成空间布局优化、产业特色明显、创新动力强劲、要素资源集约、管理服务高效的现代工业体系。

重要解读

主要指标

重点任务

(一)实施淘汰落后攻坚行动

大力实施落后企业分类整治，坚决遏制"两高"项目盲目发展，建立"三区两线"工业空间管控体系，开展闲置和低效工业用地处置，鼓励以厂房加层、"零土地"技改、整治改造等方式提高产出水平，依托“3+17"重点开发区(园区)，规划建设55个左右重点产业园，将园外有基础的工业集聚区规划建设为工业社区，推动工业集聚区整治提升，利用符合条件的零星工业用地、城镇低效用地等建设小微企业园，到2025年，累计完成低效工业区块改造200个，建成和提升小微企业园200个，其中四星级以上15个。

(二)实施创新强工攻坚行动

支持优势企业、产业技术研究院牵头组建共性技术研发平台或联盟，合力攻关跨行业、跨领域关键共性技术，促进核心基础零部件、关键基础材料共研共用。到2025年，每年攻克重大核心技术100项；

到2025年，技术合同交易额达到450亿元，每年开展技术成果转化和产业化示范项目30项，开发市级新产品1000项；

到2025年，规上工业企业研发机构、研发活动、专利实现全覆盖，企业研发总投入达到800亿元，新增10个国家级企业技术中心、50个省级企业技术中心和100家企业研究院；

焦标志性产业链及重点细分领域，实施全链条培育，引导企业实现"初创型、科技型、专精特新、单项冠军”梯次升级，到2025年，世界500强企业实现零突破，中国制造业500强企业达到20家，制造业"大优强"企业数量倍增，国家级制造业单项冠军企业达到100家，专精特新"小巨人"企业达到600家；科技型中小企业达到3万家，高新技术企业达到8000家。

(三)实施招大引强攻坚行动

到2025年，累计招引落地重大制造业外资项目总投资不少于55亿美元；每年招引投资额达到10亿元的重大内外资制造业项目不少于20个，落地率50%以上，每年招引落地亿元以上强链补链项目不少于80个；

加快推进企业上市、直接融资和并购重组，到2025年，新增制造业上市企业50家，上市公司再融资规模突破300亿元。

(四)实施质量提升攻坚行动

培育一批国家级和省级产业质检中心、产业计量测试中心，鼓励制造业企业导入国际测量管理体系，支持企业参与国际、国家标准的制(修)订，到2025年，新增主导或参与制(修)订国际、国家和"浙江制造"标准400项以上；

2025年，实现重点行业规上企业工业互联网应用全覆盖、千亿级以上产业集群产业大脑应用全覆盖，重点规上工业企业装备数控化率突破80%，中小企业上云累计达到10万家，"5G+工业互联网"试点项目达到200个以上，建成市级以上"未来工厂"(智能工厂、数字化车间)400家，培育100家服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业；

到2025年，每年培育"品字标"品牌企业50家以上，培育"浙江制造精品"100项；累计新增政府质量奖获奖企业20家、全球性品牌10个，产业集群区域品牌(行业性区域品牌)8个。

政策措施

(一)加大财税政策支持力度

强化政策集成，统筹并优化使用发改、经信、科技、能源等部门专项资金，保障攻坚行动顺利实施，发挥研发费用税前加计扣除新政的引领撬动作用，激励企业加大研发投入，设立"腾笼换鸟"专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施。

(二)强化工业用地集约利用

提高工业用地容积率，原则上新建工业用地项目容积率在2.0以上。探索工业用地增减挂钩机制，推进工业集聚区控制线外工业用地置换为控制线内新增工业用地，对规划用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价B档以上的企业实施技改及新建扩建工业项目。

(三)加大金融支持力度

鼓励大中型银行机构将"腾笼换鸟"相关项目作为贷款投放重点，优先给予中长期贷款支持，引导金融机构开展绿色金融产品创新，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。

(四)优化能耗碳耗资源配置

各地腾出的碳排放空间和能耗指标优先用于本地低碳新兴产业、强链补链和技改项目，建立工业碳排放动态监测机制，开展重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。

(五) 加快建设保障性租赁住房

确保安全并依法审批的前提下，产业园区工业控制线内的存量工业项目以及工业控制线外亩均效益A、B类企业中用地面积50亩以上的存量工业项目，其配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占比上限提高到15%，相应的建筑面积占比上限提高到30%，面积增加部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。