首次写入政府工作报告,这项任务为何如此重要?

来源: 中华人民共和国国务院 发布时间: 2022-03-10

摘要

今年全国两会上,有关制造业的话题热度不减,特别是“增强制造业核心竞争力”首次被写入政府工作报告,更是引发广泛关注。

重要解读

      制造业是立国之本、财富之源,是一个国家综合国力的体现。近年来,受全球产业链供应链运行不畅、部分核心环节和关键技术受制于人等影响,国内不少制造业企业面临着前所未有的风险和挑战。在此背景下,强化对制造业核心竞争力的提升,既是制造业自身高质量发展的内在要求,也是我国制造业参与国际分工合作的必然选择。

      “增强制造业核心竞争力”首次被写入政府工作报告,与去年“保持制造业比重基本稳定”的定位相比方向更加明晰。

 

      总体看,经过多年发展,我国制造业无论是经济总量还是结构质量,都取得了举世瞩目的成就,甚至被认为是世界制造业发展史上的奇迹。国家统计局数据显示,我国制造业增加值已连续12年位居全球首位,220多种工业品产量居世界第一,是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。如今,“中国制造”不再是低质、廉价的代名词,而是逐步成为对全球产业链供应链影响最大的变量之一。

      

      但也要看到,与世界工业强国相比,与工业高质量发展的要求相比,我国制造业发展还存在不少短板与弱项,有些还成为影响我国经济高质量发展的掣肘,正如一些来自制造业的代表委员所感慨的,“我们不能在别人的地基上盖房子,工业经济的发展安全性要掌握在自己手里”。

      我国工业化进程尚未结束,产业链供应链仍处于中低端水平,在这种情形下制造业占比过快下降,一个重要原因是此前存在脱实向虚倾向,因此近年来也在强调推动数字经济与实体经济的加速融合。

 

      稳增长首先要稳工业。当前,我国经济发展的外部环境更加复杂严峻,在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下,我国经济发展面临的困难挑战明显增多。从去年底中央经济工作会议提出“提升制造业核心竞争力”,到今年政府工作报告强调“增强制造业核心竞争力”,充分表明了党中央、国务院对于振作工业经济、促进制造业高质量发展的决心和信心。

      

      增强制造业核心竞争力,首先要把发展先进制造业摆在更加突出位置。先进制造业是制造业的发展方向,也是推进产业链现代化的关键之举。今年政府工作报告明确提出,加快发展先进制造业集群,实施国家战略性新兴产业集群工程。这意味着,要广泛应用先进制造技术、积极采用先进制造模式,着力构建具有竞争力的现代化产业链条,在重要领域和核心环节上确保关键时刻“不掉链子”。

      

      增强制造业核心竞争力,还要兼顾存量优化与增量培育。当前,我国工业化进程尚未结束,产业链供应链仍处于中低端水平,但传统产业并不代表没有核心竞争力,要通过推动传统产业转型升级,特别是通过数字化赋能、绿色化转型等手段,进一步为优势产业“锻长板”。在制造业增量培育上,要加大对“专精特新”企业的扶持力度,发挥好“隐形冠军”和“单项冠军”对我国制造业由大变强的支撑作用。

      

      需要指出的是,增强制造业核心竞争力有一个基本前提,就是要保持制造业比重的基本稳定。之所以要高度重视这一问题,是因为制造业不仅是国民经济的基础部门,也是维系宏观经济运行的重要“命脉”,只有制造业稳定了,就业才能实现平稳增长,实体经济发展才能不偏航。令人欣慰的是,2021年我国制造业增加值占国内生产总值的比重达27.4%,同比提高1.1个百分点,这是近十年来制造业比重持续下降后的首次回升。这些积极变化,将有助于稳定制造业发展预期,夯实制造业提升核心竞争力的基础。

      

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