无锡市:“十四五”现代服务业发展规划,来啦!

来源: 无锡市发展和改革委员会 发布时间: 2022-04-06

摘要

近日,无锡市发布《“十四五”现代服务业发展规划》,大力发展现代服务业,是推进产业结构转型升级的重要抓手,也是扩大内需、共同富裕、创新改革的内在要求,更是实现城市能级跃升和竞争力提升的必由之路。

重要解读

一、重点领域

 

      1、金融服务

 

      (1)推动优质金融主体集聚。实施“引金入锡”工程,吸引专业化、有特色的优质金融机构、外资金融机构、新型金融组织入驻无锡,鼓励拓展科技金融、绿色金融、数字金融、消费金融等多种金融产品和业务。以太湖湾科技创新带建设为契机,吸引优质金融机构设立功能型、区域型总部,依托无锡经济开发区发展高能级金融总部经济,为全市产业发展提供金融资本支撑。支持梁溪区、滨湖区、锡山区打造金融创投、科技金融等主题集聚区,提升区域性金融服务功能。

 

      (2)大力推动产业金融融合发展。践行“以金促产”理念,发挥国调基金(二期)等基金的投资作用,推动社会资本、产业资本、金融资本向实体经济汇聚投入,加强金融对产业的支撑作用。深化与上交所、深交所、北交所合作,为无锡优质企业提供上市培育、联合研究、推广展示等服务,推动成熟企业登陆资本市场。搭建无锡金融服务促进平台,鼓励金融机构设立中小微企业服务中心,开发中小微企业金融产品,通过政府性融资担保机构和地方法人金融机构联动,为中小微企业提供产业融资便利。推动科技金融与创业孵化紧密结合,鼓励金融机构设立技术研发机构,拓展科技信贷、科技保险等新业态。

 

      2、现代物流

 

      (1)打造三大物流枢纽。全面构建物流枢纽网络,加快推进空港、水港、陆港三大物流枢纽建设。以创建生产服务型(空港型)国家物流枢纽为抓手,发展临空经济,推动航空物流发展,率先打造货运枢纽机场,加快推进苏南快递产业园区建设省级示范物流园区,支持空港国际物流园、航空快件中心、国际货运口岸等建设。对接上海国际航运中心打造组合港,大力发展集装箱多式联运,着力提高航运物流水平,推进无锡(江阴)港口转型升级,打造长江经济带江海联运枢纽。以创建生产服务型(陆港型)国家物流枢纽为目标,加强西站物流园“公铁水”联运功能,推进公路运输资源整合和业态功能提升,打造立足苏锡常、服务华东地区、辐射全国的智慧物流陆港。

 

      (2)构建三级物流网络。紧密对接无锡市城市总体规划和货运通道布局,以交通可达性中心为原点,优化物流结点布局,构建“物流园区+配送中心+末端网点(配送站)”的三级物流网络体系。优化物流园区布局,积极培育壮大邮政跨境电商产业园、冷链物流园等专业园区,推动各物流园区数字化改造。规划安置一批配送中心和末端网点(配送站),开展城乡高效配送专项行动,推动发展无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式,建设干支配一体化城乡配送网络体系。

 

      (3)大力发展智慧物流。发展“互联网+”高效物流,引导物流企业应用先进信息技术,构建智慧物流配送体系,建立智慧物流平台,开展基于信息网络的大宗物资集中采购、基于物联网的智慧物流管理、基于互联网的购销双方信息互动以及基于互联网平台的供应链金融服务,打造全国智慧物流创新发展示范基地。大力发展第三方、第四方物流,积极培育供应链物流、高铁快运、冷链物流、快捷物流、精益物流等新模式新业态。推广运用区块链技术溯源,创新数字化供应链管理模式,推进网络化协同制造。支持物流头部企业建立协同综合服务平台,引导传统流通企业向供应链服务企业转型,为制造企业提供智能化、集成化的现代供应链管理服务,提升物流业服务实体经济水平。

 

      3、科技服务

 

      (1)做长科技创新服务链条。深化高校院所“一所一策”战略合作,积极发展研发众包等新兴研发服务,鼓励建立混合所有制产业技术研究机构等新型研发机构,推动企业创建国家级产业创新中心、国家技术创新中心,持续增强原始创新和应用创新能力。以建设苏南国家科技成果转移转化示范区为抓手,加快推进省技术产权交易市场无锡分中心、江阴分中心、物联网分中心建设,推动技术经纪(经理)人队伍建设培育。依托国家检验检测高技术服务业集聚区和国家检验检测认证公共服务平台示范区,积极布局国家级省级质检、计量测试中心等高端平台。以创建国家知识产权强市为目标,加快建设中国(无锡)知识产权保护中心,打造知识产权服务体系,鼓励头部机构形成集聚,鼓励组建产业知识产权联盟。加强科技金融支撑,建立健全以风险补偿为特色的投融资体系,鼓励投资基金、商业银行、担保公司以市场化方式开展“首投、首贷、首保”,探索长三角科技创新券通用通兑机制。

 

      (2)建设重大创新平台载体。实施重大科技基础设施“领航计划”,加强无锡先进技术研究院、江苏集萃集成电路应用技术创新中心等重大创新平台内涵建设,加快推进深海极地装备技术国家实验室等重大创新平台在锡建设。强化与苏州国家纳米真空互联实验站、常州国家空间信息综合应用创新服务平台等重大科技基础设施联动,加快布局建设一批产学研合作新型研发机构。强化提升创新型园区能力,健全“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化育成体系,以太湖湾科技创新带为重点,打造一批有影响力的科技服务集聚区。探索“两国双园”“姊妹园”等园区合作新模式,打造“一带一路”国际产业合作示范平台,加强中外合作园区建设,畅通国际科技成果转移转化通道。

 

      4、信息服务

 

      (1)大力发展新一代信息技术。探索设立信息技术专项培育基金,依托无锡国家级超算中心、无锡国家级车联网(智能网联汽车)先导区建设,着力突破大数据领域的数据采集、数据存储、数据管理、数据挖掘与数据分析,以及人工智能领域的机器学习、人机交互、机器视觉等关键核心技术。巩固并增强无锡市软件产业核心竞争力,构建“一核一体两高地”的产业空间结构,太湖湾科技创新带核心区着力发展基础软件、工业软件、应用软件、信息安全软件,市区主体区积极布局特色鲜明的软件信息服务产业集聚区,江阴和宜兴依托各自高新技术产业优势重点推进嵌入式软件、工业应用软件、商务平台软件等业态。

 

      (2)加强信息赋能产业与城市发展。加速推进企业信息化升级,积极落实工业互联网创新工程和“5G+工业互联网”融合发展工程,打造典型工业应用场景。培育一批面向重点行业、重点应用场景的工业互联网平台及系统解决服务商,支持无锡物联网创新促进中心建设,实现规上企业工业互联网应用全覆盖。推动雪浪云国家工业互联网平台建设,打造长三角地区重要的国家工业互联网平台。鼓励物联网、空间地理信息、遥感遥测等技术在能源、通信、环保、给排水等领域中的应用,提升医疗、教育、社保等民生领域的信息化服务水平,加快推动无锡建设新型智慧城市。

 

      5、专业服务

 

      (1)积极引进国际知名会展企业设立无锡分支机构,支持本地会展骨干组建大型会展集团,鼓励本地企业加入全球展览业协会(UFI)、国际大会及会议协会(ICCA)等知名行业组织,全面提升无锡会展国际竞争力。实施品牌展会发展计划,做大做强世界物联网博览会、国际新能源大会、设计博览会等品牌展会,积极争取举办世界级、国家级会展活动,探索通过“一展多地”模式承办中国国际进口博览会、世界人工智能大会等大型会展无锡分会场或专业配套展。

 

      (2)鼓励人力资源服务企业向价值链高端发展,健全人力资源开发机制,激发人力资源创新创造创业活力,开发服务产品,拓展服务内容,创新服务方式,围绕互联网+人力资源服务、人力资源管理咨询、猎头服务、人才招聘、薪酬绩效、创业指导等领域,培育一批有自主品牌、有核心特色、有增长潜力、有市场影响的人力资源服务企业。积极优化人才服务体系,发挥人力资源行业协会作用,发展专业化人力资源服务骨干企业,培养人力资源服务业领军人才,联合优质猎头机构和、律所等其他社会机构,打造“无锡市人才服务联盟”,提升人力资源供给水平,拓展人力资源服务业发展领域,发挥人力资源服务集聚效应,厚植人力资本优势,在新时代人力资源服务产业发展的质量变革、效率变革、动力变革上取得新成效。

 

二、行动支撑

 

      1、数字赋能行动

 

      实施无锡市现代服务业数字赋能行动,重点围绕太湖湾科技创新带建设,充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,加快推动区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术与实体经济深度融合,把握数字化、网络化、智能化方向,加快培育一批“专精特新”的服务企业。支持信息技术与金融服务、现代物流、商务会展等生产性服务业融合发展,积极推进综合金融服务平台、公共物流信息平台、线上展会平台等一批数字化信息平台建设,不断提升产业互联网平台对服务业转型升级的促进作用。支持信息技术在旅游休闲、物业家政、健康养老、体育健身等领域的创新应用,不断完善智慧旅游、智慧物业、智慧养老、智慧体育等服务体系,创新“云上服务”新模式,促进居民消费方式智能化升级,加快打造新型智慧城市标杆。

 

      2、融合发展行动

 

      依托无锡制造业基础优势,完善先进制造业和现代服务业深度融合的发展路径,探索实施生产性服务业倍增计划。以产业链延伸、产业交叉渗透、交互作用为重点,推动服务业与制造业在更广范围、更深领域融合发展。构建支撑“两业”融合的生产性服务业公共服务平台,支持本土龙头企业自主搭建或合作布局工业云、供应链公共服务平台。鼓励服务业企业通过个性定制、委托制造、品牌授权等方式嵌入制造环节,提高高端科技研发、现代供应链、产品生命周期管理、现代物流等功能。到2025年建成3—5个市级“两业”深度融合区(产业集群),形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局,将无锡打造成为全国“两业”深度融合发展先导区。大力发展乡村旅游、健康养老、文化创意、农村电商等服务业态,促进服务业与农业融合发展。深入运用“互联网+”“文化+”“生态+”“金融+”“健康+”“旅游+”等新理念新手段,推进服务业内部渗透融合,重点推动信息服务与传统服务业、科技服务与金融服务、健康养老与医疗卫生、文化与旅游、物流运输与快递服务等领域互通融合发展,提升服务业附加值。

 

      3、服务集聚行动

 

      推动现代服务业集聚区提档升级,鼓励集聚区制定和更新发展规划,通过顶层设计加强产业定位、空间布局、业态结构等方面的有效衔接,提升要素资源的集聚配置能力,推动各类现代服务业集聚区突出主业、提档升级,争创一批省市级现代服务业集聚示范区。引导集聚区以专业化公共服务平台为支撑,根据自身条件和系统差异性,突出各自业态和功能特色,重点发展空港物流园、西站物流园、江阴长江港口综合物流园等现代物流集聚区,无锡(国家)软件园、惠山软件园等信息服务集聚区,山水城科教产业园、锡东新城商务区等科技服务集聚区,宜兴陶瓷文化创意产业园、无锡国家数字电影产业园、无锡国家广告产业园、古运河文商旅集聚区等文旅文创集聚区。采取政府引导、市场运作、多方共建等方式,加快布局公共服务平台,大力推进集聚区内金融、商务、科技、信息和人才培训等配套功能建设,满足企业发展,提升集聚区发展层次。五年内新增3家省级生产性服务业集聚区,培育5—8家市级服务业集聚区。

 

      4、消费升级行动

 

      深入实施消费升级行动,扩大消费需求,增加有效供给,全面增强消费对经济增长的贡献力,培育建设国际消费中心城市。实施消费促进计划和海外消费回流计划,壮大网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费市场。鼓励发展“线上+线下”“销售+体验”“展示+交易”等新零售模式转变,加快建设智慧商圈、智慧街区、智慧商店等新型消费载体。培育发展跨境电商、保税展示销售、进口商品直销等业态,积极开拓免税经济市场。支持各类市场主体紧抓消费新趋势,创新服务业态和模式,构建电商经济、远程办公、在线教育、在线娱乐等新业务场景。实施“互联网+”农产品出村进城工程,提升农村地区农产品和消费品供给水平,挖掘农村电商和旅游消费潜力。多渠道多方式完善消费政策环境,进一步放宽新型消费领域准入门槛,完善消费领域信用体系建设,推进落实带薪休假制度,扩大节假日消费。

 

      5、企业引育行动

 

      突出市场导向,构建创新足、影响大、竞争强的现代服务业企业阵营,全面提升市场主体的主导地位和作用。实施现代服务业骨干企业培育计划,鼓励现有企业强化核心竞争力,开展产业链垂直整合和兼并重组,向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展,打造全产业链龙头企业和关键环节链主企业,力争五年内培育形成现代服务业骨干企业150家。持续完善中小微企业孵化培育体系,不断提升中小微企业专业化、特色化、创新化水平,培育一批优势细分领域的“瞪羚”“小巨人”“单打冠军”“独角兽”企业,全面激发中小微企业活力。大力发展总部经济,积极引进跨国公司总部及地区总部、国内大型企业集团总部,鼓励在锡企业总部化发展,重点依托太湖新城、锡东新城等区域打造高能级的总部经济集聚区,到2025年,市级认定总部企业超80家,累计新增上市企业15家。

 

      6、品牌提升行动

 

      围绕软件信息、金融创投、知识产权等生产性服务业领域,推动全市企业、机构、集聚区参与制定国家标准、行业标准。加快推动新消费、新技术、新场景下相关地方性标准的研制和推广。聚焦物联网、新型智慧城市、服务贸易等无锡优势领域,积极推进国省级服务业标准化项目。完善品牌培育和评价机制,鼓励企业通过连锁经营、兼并重组等方式强化自主品牌建设,持续推进“老字号”等商贸品牌的挖掘、认证、扶持工作,依托特色旅游产品强化塑造旅游城市品牌,通过“两业融合”行动打造一批“服务制造”“制造服务”品牌,全力构建特色显著、名气响亮的“无锡品牌”体系,到2025年,力争入选“江苏精品”品牌10个以上。

 

三、保障举措

 

      1、加强组织实施

 

      发挥行业组织作用,加大政府对社会组织的培育扶持力度,鼓励发展国际性、区域性行业组织和新兴服务业行业组织。引导推动现代服务业领域的行业协会、商会等社会组织提升规范化管理水平,支持社会组织参与现代服务业发展与管理。

 

      2、加强项目支撑

 

      大力开展服务业专项招商活动,积极参与进博会、服贸会等国际性会展,积极对接世界500强、大型国有企业、国内500强企业。精心组织经贸招商活动,加强市投促中心对新项目的招引,争取引进一批龙头型、基地型、旗舰型现代服务业项目。抓好服务业重大项目的协调和服务工作,加强部门间协同,实施市区联动的重大项目挂钩服务制度,定期召开部门联席会,协调解决项目建设过程中存在的困难和问题,积极帮助项目单位落实相关建设条件,确保项目顺利实施。

 

      3、加强体制创新

 

      研究制定符合服务业发展趋势规律的指标体系,重点监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况。加强对重点领域的统计核算和动态监测评估,准确反映无锡市服务业发展整体情况和水平,结合动态监测评估结果,及时优化提升工作办法和机制。进一步完善服务业发展绩效考核法和考核评价体系,考核结果纳入全市高质量发展考核体系,全市服务业优质资源优先向考核优秀板块集中。

 

      4、加强要素供给

 

      用好用足现代服务业发展专项资金,积极吸引各类社会资金进入现代服务业领域,完善创新市场化融资方式,着力缓解中小企业“融资难、融资贵”难题。确保重大项目优先供地,加快低效用地再开发、存量资产再利用,推广实施无锡新型产业用地政策,全面保障现代服务业用地需求。积极构建宽松的服务业人才引进环境,深入实施“太湖人才计划”,着力培养和引进专业化团队和复合型人才。鼓励行业组织搭建国际交流平台,支持企业以柔性合作方式与国内外知名企业或机构开展合作,提高人才流动的便利化水平。通过技术入股、管理入股、股票期权等多种分配方式,强化资本对人才的激励作用。持续完善高级人才配套支撑,充分保障人才落户、房屋租购、配偶就业、子女教育等需求。

 

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