诸暨市：腾笼换鸟、凤凰涅槃，助推企业长高长壮

       2021年底，诸暨市人民政府出台《诸暨市开发区（园区）工业全域治理行动方案》，提出要全面推进诸暨市开发区（园区）工业全域治理，率先走出新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的智造强市之路。到2023年，诸暨市开发区（园区）工业全域治理取得阶段性成效，成为开发区（园区）改革提升2.0版先行地。诸暨市规上工业亩均税收达到30万元以上，亩均增加值年均增长8%以上；企业重大安全、环保、消防等问题隐患动态清零，生态环境污染问题得到根本性遏制，“遏重大控较大”安全生产事故起数明显下降，企业绿色发展、本质安全、现代治理水平明显提升。

       并且明确了重点治理对象为：亩均低效企业用地，低散乱污”企业用地和集体工业用地。亩均低效企业用地：原则上为亩均税收5万元以下工业企业用地。“低散乱污”企业用地：存在生态环境、安全生产、消防安全、乱搭乱建等较大违法违规违章或问题隐患的企业用地。集体工业用地：存在无合法用地手续、土地利用率低、建筑结构老化、安全环保隐患大、管理松散、信访问题多发等情况的村集体工业用地。

       近日，诸暨市经信局发布《诸暨市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》（征求意见稿）（以下简称《行动方案》），决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加快推动产业基础高级化和产业链现代化，率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路。

      《行动方案》提出，到2023年，规上工业亩均税收达到30万元，亩均增加值达到130万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人，单位工业增加值能耗下降10%以上，制造业投资年均增长12%以上，规上工业研究与试验发展（R&D）经费相当于营业收入比重达到3%以上。淘汰落后产能企业100家，整治提升180家，腾出低效工业用地1万亩左右，腾出用能8万吨标准煤，减少碳排放16万吨；招引落地10亿元以上重大制造业项目15个以上；新增浙江制造标准24项，培育“品字标”品牌企业15家，首台（套）产品10项。同时，《行动方案》指出新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重点任务和政策措施。

 重点任务 

       （一）实施全域治理攻坚行动

       全域全面普查底数，重点排查亩均税收5万元以下和存在能耗、安全、环保、消防、税务、质量等各类违法违规问题的企业用地，制订“一地一企一策”要求，逐一明确企业治理方向，梳理制定治理清单。分类分步推进治理，按照“整治提升一批、拆除重建一批、功能转型一批、关停退出一批”等“四个一批”的要求，实行清单化管理、销号式整改、项目化验收。加快推广“一码管地”，按照“一地一档案、一企一画像”要求，系统建立评价体系，科学划定治理标准，依托“一码管地”数字化治理平台，对企业进行全生命周期的检测、评价、分析、管理工作。有序腾退低效土地，加强工业用地履约监管，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。建设提档园区平台，支持企业利用闲置厂房（地块）提标改建小微企业园，高标开展特色产业园和高星级园区创评，新增认定省级小微企业园8家以上，新增培育三星级以上小微企业园3家以上。新增省级数字化小微企业园2个以上、市级示范园5个以上。

       （二）实施淘汰落后攻坚行动

       坚决淘汰整治“两高”企业，设立高耗能、高排放、低效益的“两高一低”企业监测库，对存在安全、环保、质量、能源等违法违规行为的企业责令限期整改。全面清理整治“两高”项目，严格执行“两高”项目控制性准入标准。扎实推进工业“双碳”行动，推动绿色低碳转型和产业结构优化升级。积极培育发展氢能、光伏、节能环保装备、新能源汽车等新兴低碳产业，优化产业用能结构。系统构建亩均评价体系，引导企业通过追加投资、转让出租、整合改造、并购重组等方式提高单位产出绩效。强势推动产业跨域集聚，积极向上争取新增用地指标，积极争取列入省重大产业项目计划。

       （三）实施创新强工攻坚行动

       加速创新成果攻坚转化，实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大攻关计划，推广“揭榜挂帅”攻关模式，每年攻关一批填补空白的引领性重大成果。积极推进双创示范基地、科技孵化载体、科技合作基地等科技成果转化平台建设，科技企业孵化器、众创空间4家，新建国际科技合作基地、外国专家海外联络站3家。迭代升级绍兴科技大市场和网上技术市场3.0版，力争实现年技术合同交易额25亿元以上。实施首台（套）提升工程，每年新增绍兴市级以上首台（套）产品8项。加快创新平台能级提升，加快推动创新平台提能造峰，新增新型研发机构5家，省级企业研究院、高企研发中心30家以上。

       加力助推企业“长高长壮”，围绕“双十双百”集群制造体系建设，大力培育领军企业、上市公司、单项冠军、隐形冠军、专精特新小巨人及科技型中小企业，分类设立“起跑库”、“加速库”、“冲刺库”三个梯度培育库，每年新增国家高新技术企业65家、科技型中小企业220家；三年累计培育专精特新小巨人企业7家。全面构建协同创新生态，动态培育“链主型”企业2家，打造产业链上下游企业共同体2个，以“产业大脑+未来工厂”为突破口，发展具有全球影响力的数字产业集群，纵深推进袜业、珍珠等重点优势行业“产业大脑”建设，力争培育未来工厂2家以上。

       （四）实施招大引强攻坚行动

       全力招引头部引擎项目，持续开展集成电路、生物医药、新材料等重点产业链精准招商，强化补链强链项目招引三年累计招引制造业百亿级项目1个、50亿级项目3个、10亿级项目15个。大力引进重大外资项目，瞄准世界500强、跨国公司，招引落地重大制造业外资项目5亿美元以上。主动生成上市并购项目，每年动态保有重点上市后备企业30家以上，引导实施一批上市募投制造业项目，推动上市企业资本重组，力争上市企业三年新增融资10亿元以上，新增并购重组金额10亿元以上。着力优化项目管理服务，根据《诸暨市招商引资项目全生命周期服务机制》，明确各流程相关部门职责。

       （五）实施质量提升攻坚行动

       加快制造质量变革，全面推进制造业标准化建设，每年新增浙江制造标准8项，新制（修）订国家标准（国际标准）10项以上。实施服务型制造工程，培育省级服务型制造企业（平台）10家。推动制造品牌建设，每年培育“品字标”品牌企业5家以上，培育浙江出口名牌5个。推广绿色智造模式，推广绿色智造模式，累计实施省级重点节能减碳技术改造项目10个左右，新增工业机器人1500台，绍兴市级以上智能工厂10家、数字化车间100个。强化知识产权保护，严厉打击查处各类知识产权领域的违法行为。

 政策措施 

       加大财政扶持，统筹用好数字赋能、“亩均论英雄”、企业长高长壮等专项政策。在符合国家有关规定前提下，每年提取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，落实国有融资平台专门保障“腾笼换鸟”周转资金，最低不少于1亿元。加大土地利用，每年出让工业用地占总出让用地比重保持在30%以上。加大金融支持，将金融机构支持制造业发展情况纳入岗位目标责任制考核，鼓励金融机构制造业贷款余额占贷款总余额的比重保持在20%以上，鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求给予中长期贷款支持。加大碳能配置，腾出的能耗指标和碳排放空间，重点用于“腾笼换鸟”低碳新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。加大人才支撑，全面落实人才强市、创新强市首位战略，不断健全人才谱系、壮大人才队伍、升级人才生态。

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