钱塘区：三年攻坚行动，每年新增1家“小巨人”

       2022年第一季度，钱塘区规上工业总产值和增加值分别为882.79亿元和189.07亿元，总量均居杭州市首位。其中，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，将产出效益作为衡量企业效益成效的重要指标，正是当前钱塘推动工业亩产效益和能级提升的路径之一。

       产业是钱塘立区之本，也是命脉所在。作为产业腾飞的重要保障要素，土地是钱塘最宝贵的资源。如何淘汰落后产能、实现腾笼换鸟？钱塘始终紧扣“亩均效益”关键词，出台区级“腾笼换鸟、凤凰涅槃”实施方案等政策，明确加大财税政策支持力度、强化工业用地集约利用等举措，并通过“转迁集聚一批，提升改造一批，兼并重组一批，督促增税一批，依法收回一批”分类拟定低效用地整治方案、以创新赋能推动优质企业入园集聚发展、探索新型融资模式等多种创新做法，落实高耗低效企业整治提升工作，促进企业提质增效和产业能级提升。

       近日，钱塘区发布《新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）》，具体内容如下：

【发展目标】

       通过三年攻坚，规上工业亩均税收达到40万元，亩均增加值达到190万元，制造业（含技改）投资年均增长10%以上，规上制造业企业全员劳动生产率达到35万元/人，单位工业增加值能耗下降11%以上。通过四大攻坚行动，淘汰落后及整治提升企业350家，盘活提升低效工业用地1.3万亩以上，腾出用能10万吨标准煤，减碳20万吨；规上制造业研究开发费用占营业收入比重突破2.7%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系；招引落地10亿元以上重大制造业项目20个以上；新增浙江制造标准18项，培育“品字标”品牌企业21家。

【四大攻坚行动】

       （一）实施淘汰落后攻坚行动

       全面摸排高耗低效企业，整治提升高耗低效企业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快低效用地整治提升，深化建设产业发展新平台。以高碳行业为重点，以“亩均论英雄”企业综合评价结果为基础，对区内所有制造业企业开展排查，实行闭环管理闭环整治管理。对开展“两高”项目评估检查，并依法处理。实施存量工业企业提质增效三年（2022-2024年）行动，以“五个一批”路径，实现亩均税收5万元以下低效工业用地企业三年动态清零。进一步完善“标准地”指标管控体系，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。加速实现“三年百园”，到2023年，小微企业园成为国家高新技术企业、创新型中小企业的承载地，准独角兽、科技型拟上市企业的重要培育地。

       （二）实施创新强工攻坚行动

       加强关键核心技术攻坚，加快科技成果转移转化，打造高能级科创平台，完善企业梯次培育机制，促进数字经济高水平发展。实施“尖兵、领雁、领航”等攻关计划，每年新立项5个以上重点研发计划项目，每年力争谋划或实施产业链协同创新项目不少于1个。参与建设中国浙江网上技术市场3.0，力争钱塘区技术交易总额突破100亿元。实施首台套提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件5项。推动生命健康科创高地和“医学高峰”建设，争创国家重点实验室等国家级科技创新基地、省级重点实验室、省技术创新中心、新型研发机构。

       梯次培育雄鹰企业、领军企业、高成长型企业、单项冠军企业、专精特新小巨人企业、隐形冠军企业和“小升规”企业，力争每年新增单项冠军（培育）企业1家，专精特新小巨人企业1家、隐形冠军（培育）企业1家。实施科技企业“双倍增”行动，每年新增国家高新技术企业140家以上、科技型中小企业150家以上。加快工业互联网平台建设，突出行业共性支撑和产业链协同，到2023年建设省级工业互联网平台3个。数字经济核心制造业增加值年均增长10%以上。

       （三）实施招大引强攻坚行动

       加强重大产业项目招引，加强补链强链关键项目招引，加快推进企业上市步伐，加强项目全周期管理。加强重大制造业项目招引，确保每年制造业项目数不低于三分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达10%以上。鼓励支持“链主”型企业精准开展产业链补链强链项目招引，落地推进一批补链强链合作项目，完善项目推进高效闭环机制，强化政策、资金、土地等重大要素支撑。持续推进“凤凰行动”计划，推进企业充分运用资本市场融资，三年新增融资150亿元以上，每年动态保有5家以上上市或重点拟上市企业，实施一批上市募投制造业项目。对项目全周期实施实施动态跟踪管理，对投资额10亿元以上的重大制造业项目实行专班服务，确保每年竣工或投产亿元以上制造业项目4项以上。

       （四）实施质量提升攻坚行动

       加快钱塘制造品质建设，推动产业数字化跨越发展，加快推动产品迭代升级，强化知识产权全链条保护。聚焦“515”主导产业体系，实施特色产业质量提升行动，推动质量强业质量强企建设，力争在国家质量奖、省质量奖、市质量奖上多有布局，每年新增区政府质量奖3个，市质量奖上继续有突破。全面提升标准化水平，三年为主或参与制（修）订国际标准、国家标准5项以上。实施品牌竞争力提升工程，每年培育“品字标”品牌企业7家以上，推广“浙江制造精品”5项、“浙江出口名牌”2项。

       快推动传统产业高端化、数字化、绿色化，持续推进制造业企业智能化改造，引进培育一批数字化、智能化装备供应商，推进“未来工厂”建设，力争2023年新增智能工厂（数字化车间）6家以上、省级未来工厂1家以上。围绕产品实用性创新、功能性改进、节材性替代等，推动产品精品化、服务化、个性化升级，每年新增省级工业新产品40项以上，每年力争入选省级服务型制造示范企业1家。

【扶持政策】

       加大财税政策支持力度，充分发挥研发费用税前加计扣除后补助政策，提取土地出让收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费。

       强化工业用地集约利用，每年出让土地总量中工业用地比例不低于40%，民营企业或相关产权人在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费。

       加大金融支持力度，引导金融机构扩大技改贷投放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先给予中长期贷款支持。

       优化能耗碳耗资源配置，强化亩均评价结果运用，充分利用差别化电价、差别化水价、差别化气价、差别化融资、差别化奖评、差别化城镇土地使用税减免政策等推动高耗低效企业整治提升。建立优质企业豁免机制，当年度亩产综合评价结果为A 类的企业可免于大气污染防治、应急停产或执行最低限产比例，制定有序用电政策时对亩产A类企业给予一定倾斜。

       加快建设保障性租赁住房和强化制造业人才保障方面，提高建筑面积占比，实施技工教育提质增量计划，加大工程技术、科技制造等方面的专业技术人才队伍培养。

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